Page 9 - Revista da Armada

maior aceitação geral, há dois que zar operações realmente conjuntas, radas. Nunca vi essas contas, mas a
interessa considerar neste caso. A im- com uma dimensão significativa, em eficácia conseguida julgo que justifi-
portância do objetivo e a economia tempo de paz. Como exceção, iden- ca a integração.
do esforço. tifica-se a vigilância e controlo dos
espaços marítimos sob soberania ou Tirar conclusões definitivas é sem-
O primeiro obriga-nos a pensar fun- jurisdição nacional, que tem carate- pre um exercício muito arriscado
damentalmente na adequabilidade rísticas muito próprias e exige articu- quando estão em causa organizações
da estratégia. Se a estratégia não for lação entre a Marinha, a Força Aérea tão complexas como os Ramos das
adequada não traça o rumo certo re- e outras entidades. Mesmo em tempo Forças Armadas e a sua articulação.
lativamente aos objetivos a alcançar, de guerra, a única missão verdadeira- Afastando a hipótese de tentar definir
desviando-se para outros alvos. Trata- mente conjunta que poderá ser neces- receitas, julgo que há dois elementos
-se, portanto, de uma questão de efi- sária é a defesa do território nacional. que devem estar sempre presentes em
cácia, ou seja, em que grau os objeti- Nesse caso, tudo se altera. qualquer reestruturação das Forças
vos poderão ser atingidos. Armadas: o estudo exaustivo de todas
As operações conjuntas, quando viá- as componentes do problema e uma
O segundo princípio apela essen- veis, justificam-se pelos ganhos de efi- dose considerável de prudência.
cialmente à poupança de meios, ou cácia e, duma forma geral, ganhos de
seja, a obtenção de um determina- eficiência. Não podemos partir do princípio
do resultado com o mínimo de re- simples de que um é melhor do que
cursos. É o que se pode traduzir por Um outro tipo de agregação obede- três, em todas as circunstâncias, mes-
eficiência. ce ao conceito de “integrado”, que mo que haja bons indícios de pou-
não tem aplicação normal no âmbito pança significativa. Por vezes, a pou-
A melhor estratégia será a que pro- operacional, mas sim no quadro das pança é aparente e perde-se de vista
mete a maior eficácia e a maior efici- infraestruturas. As organizações in- o objetivo.
ência. O problema é que a eficácia e tegradas não apresentam ganhos de
a eficiência nem sempre andam a par. eficácia significativos em relação à No âmbito das Forças Armadas, a
No caso em apreço, valorizou-se de soma das partes, mas são pensadas redundância crítica é indispensável
tal modo a eficiência, que se perdeu para obter ganhos de eficiência (fazer para garantir a operacionalidade em
de vista a eficácia. o mesmo com menos recursos). condições de emergência. Certas
funções devem ser duplicadas, ape-
Há um conhecido estrategista, Colin Por exemplo, um sistema de paga- sar de serem mais dispendiosas. Os
S. Gray, que atribui maior peso à efi- mento integrado não será mais eficaz navios da Marinha são construídos
cácia do que à eficiência. Quer isto do que um sistema repartido, pois to- com estas preocupações. Um siste-
dizer que o objetivo é tão importante dos continuam a receber o mesmo e ma de comunicações único constitui
que mais vale gastar demasiado para atempadamente. Mas, será mais efi- uma vulnerabilidade inaceitável. As
o alcançar, do que consumir recursos ciente se exigir menos recursos hu- principais infraestruturas de apoio
e não ter o sucesso esperado. manos e materiais e prestar o mesmo não devem ser integradas sem redun-
serviço. dâncias, pelo menos no que respeita
De facto, os cálculos aponta- às funções básicas. Caso contrário,
vam para menores custos agregan- Acontece por vezes que se provo- um simples fenómeno natural pode
do as principais estruturas dos Ra- cam integrações que mais tarde se determinar ruturas e desarticulações
mos e reforçando o poder político. revelam bastante menos eficazes, irremediáveis. Os hospitais militares
Só que as poupanças não foram tão apesar de pouparem recursos. É que, inserem-se nesta classificação.
consideráveis como se pensava e a avaliação de certos parâmetros de
não se contabilizaram outros fatores eficácia nem sempre é fácil e eviden- O ponto de partida não pode ser
cuja avaliação quantitativa é muito te. Foi isto, em grande parte, o que negligenciado. Pode ter havido ante-
complexa ou mesmo impossível. provocou a amargura da Marinha do riormente investimentos avultados de
Estão neste caso, a identidade Canadá. dois ou três Ramos e propõe-se inte-
dos Ramos, o moral do pessoal, o grar algo porque vai sair mais barato,
sentido de pertença, a solidariedade, Participei num dos grupos de ofi- mas ainda requer um investimento
o significado de um uniforme, o ciais que discutiram os resultados do adicional. Verifica-se depois que o
imaginário de um tipo de serviço, 1º ano comum das Academias Mili- que se ganha não chega para justifi-
etc. Outra importante constatação foi tares em Portugal. A multiplicidade car o desperdício dos investimentos
a falta de missões verdadeiramente de elementos demonstrou claramente feitos.
conjuntas de razoável dimensão, a que a solução não era favorável, nem
cargo das forças armadas do Canadá. em termos de eficácia, nem em ter- As situações particulares, não ra-
mos de eficiência, por várias razões. ras, podem também alterar os dados
Tudo isto nos deve obrigar a meditar Houve então a sensibilidade que le- do problema. A localização, o meio,
profundamente. Não sendo possível, vou à decisão política de terminar a as distâncias, a rapidez de acesso, a
obviamente, apresentar um estudo experiência, apesar de algumas vo- frequência de uso, etc, constituem
bem estruturado, limito-me a apre- zes que insistiam na possibilidade de elementos que podem recomendar a
sentar apenas algumas contribuições melhorar a eficiência para provar a unificação ou a separação de estru-
para a análise do assunto. vantagem da integração, esquecendo turas.
completamente a eficácia.
Será bom não esquecer que o Talvez o mais importante seja o exa-
“conjunto”, no âmbito militar, é um Também acompanhei a fusão dos me minucioso dos fatores intangíveis,
conceito de aplicação fundamental- Institutos Superiores dos Ramos. para que a procura constante da efi-
mente operacional. Diz respeito a Nesse caso, parece-me que todos ga- ciência, que é um bom princípio, não
atividades operacionais em que parti- nharam relativamente aos objetivos possa produzir a amargura que ofus-
cipam dois Ramos, pelo menos, sob a em presença. De facto, os cursos e ca a razão de ser.
responsabilidade de um comandante. a preparação ministrada sofreram um
Isto é, o conjunto justifica-se quando salto qualitativo, que parece indes- V. Lopo Cajarabille
se revela melhor do que a soma das mentível. Todavia, há quem admita VALM
partes. Todavia, a maioria dos países, que se gastam mais recursos agora do
entre os quais Portugal, não dispõem que quando as escolas estavam sepa- REVISTA DA ARMADA • MAIO 2013 9
de capacidades que permitam reali-